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云南旅游“公对公”佣金返还实施受阻

修改时间2015-04-29 10:51

 如果是往年,昆明优秀导游之一张庆(化名)也许正在带团的路上,而今年在“金九银十”这个旅游旺季她放弃了接团。不带团的原因是市场不明朗,因为从8月1日“公对公”机制的实施,打破了旅游业长期以来由旅行社、驾驶员、外地全陪或境外领队、地陪人员四分佣金的分配模式,导游的利益直接受到了影响。

  张庆称,身边的导游朋友有一部分都是像她这样在家待岗,观望着新规的态势。面对部分导游的“软罢工”,云南省旅游局副局长徐光佑坦言:“改革路上有新问题、新情况都是正常现象,只要给我们时间,我们会千方百计协调各方关系,及时处理各种问题,使旅行社、购物店、导游等的合法权益都得到保障。”

  导游篇 有导游待岗家中两个月观望 “最近也是非常时期,不然哪有时间同你坐在一起哦,也许我现在正在带团的路上。”见到导游张庆时,这是她冒出的第一句话。从话语中可以听出她曾经也是一个抢手的导游,同时也能感受到她对导游佣金改革的抵触情绪。

  张庆是昆明市优秀导游之一,做了近10年的导游工作,她打心眼里喜欢这份工作。但是自从推行“公对公”新机制后她就开始休假,原因是要看看形势再说。张庆真情道白:“推行新办法,我们最高兴的是导游有工资啦!过去,带团前没有一分钱保障,风险大。游客购物多,我们就吃得‘饱’;游客购物少,我们要白干,还得贴钱,因为游客的团费都是我们垫付的。有时候,带一个昆(明)、大(理)、丽(江)线路的团队,一次需要垫付一两万元左右的团费,带团回来不一定能够及时与旅行社结清垫付款,好的一个星期结清账,有的旅行社要等一个多月才能结清,更糟的是碰上黑旅行社卷款逃跑,那么我们就要吃哑巴亏。”

  昆明市导游协会会长李鼎惠说,为了根治导游垫付团费、从旅游购物中私拿回扣的现象,云南旅游市场整治采取的是“组合拳”,既推行“公对公”新机制,又督促旅行社对导游实行“基本工资+带团补贴+‘公对公’旅游商品宣传促销费返还奖励”的薪酬新机制。这对导游是一件利好消息,降低了导游的风险。但是也出现了新问题,比如说“公对公”佣金,导游上税,又被旅行社扣去,旅行社扣了,又是否上交等。

  在肯定新政的同时,也有很多让张庆纠结的地方。张庆说,主要还是“公对公”佣金返还机制,在之前旅游购物企业所支付给导游的佣金,导游可以直接从旅游购物企业那里获得。但是8月1日之后,这部分佣金将由旅游购物企业统一交付给旅行社管理、分配,即旅行社与旅游购物企业建立旅游商品宣传促销费“公对公”机制,其中主要包括:旅游购物企业不支付导游佣金,由旅行社建立导游人员薪金制度,实行导游“基本工资+带团补贴+‘公对公’旅游商品宣传促销费返还奖励”的薪金制度;旅行社向导游公司调用导游应签订统一的协议,明确用工时间、任务职责和劳动报酬等事项。

  8月1日起,旅游宣传促销费统一交旅行社,再由旅行社向下分配,其中导游的分配比例由原来的13%—18%降低到5%—7%,旅行社承诺导游每月会有基本薪酬和带团补贴。但是,与以往相比,导游的佣金明显减少,而且旅行社承诺的基本工资和带团补贴到现在并没有具体的实施标准。 张庆举了一个例子:如果走一趟石林一日游,当天游客购买旅游商品为2万元,原来按13%提取佣金就有2600元,而新政后,按5%提取只有1000元,整整少了1600元。张庆说:“这样一来 ,部分导游失去了工作积极性,索性就不带团了。而有些旅行社,为了让导游带团,则承诺目前还愿意按照以前的佣金制度支付导游的报酬。”

  旅行社篇 部分导游、购物店串通“放水” 每次出台一项新的政策,总是几家欢喜几家愁,此次出台的“公对公”新机制也如此,在实施前期让一些旅行社导游都找不到。云南中青国旅相关负责人说,在8月份新政刚刚出台时,导游闹情绪的情况很普遍,那时正是旅游旺季,旅行社接了团,可是联系了好几个导游都委婉拒绝了带团。刚开始还没有搞明白是什么原因,后来才知道,都是新政惹的祸。 云南海外旅游总公司副总经理汪涛表示,由于管理到位,他们未出现导游难找的情况,但相信在新政不明朗的情况下,部分旅行社出现导游“罢工”现象很正常。“新政实施有一个过程,在这个过程中,必然有一些不尽人意之处。希望相关部门能够多方收集意见,并对一些政策细节进行完善和调整。”汪涛说。

  在走访中,也了解到“公对公”新机制出台之初还曾经有导游发短信联合不接团,但是经过旅行社做工作后,多数导游得到安抚,难找现象得到解决。昆明风光国旅总经理朱伯威说,导游管理是旅行社管理的一部分,“公对公”对加强管理有重要作用。推行“公对公”新机制是全省旅游市场整治一盘棋中的一部分,与之相辅相成的是旅行社的整治工作,他们都在按章执行,但是在执行过程中出现的问题,还需要行业以及政府部门一同解决。

  上有政策下有对策,这是云南“公对公”新机制出台之后面临的最大困难,甚至让执行者有些骑虎难下。据一位导游透露,刚开始他们还处于观望态势,后来也知道,他们有一套新的对策——那就是私下“放水”应对“公对公”,东西在酒店或车上就卖,抛开了旅行社。

  在走访多家旅行社了解到,执行“公对公”新机制之初还有一些旅游购物店的款项进账,可是到现在基本回到了8月份之前。一家国字号旅行社负责人称,可以看出“公对公”在执行上被做手脚了。这位负责人说:“导游可以成事也可以败事,进不进店全靠他的一张口,购物店也不愿意得罪导游,因此双方不谋而合私下开始串通,把交易形式改变,提取佣金依然给导游和司机,这样也就出现了旅行社在政策被抛弃,旅游行政部门又无对策的局面。”

  一位资深旅游人士周先生说,“公对公”出现现在这样的局面是意料之中的事情,因为在执行之前就还有很多问题没有处理好,如零负团费的鉴定,以及执行“公对公”的网络机制还不够完善等。 说 法 利益博弈考验管理智慧 说起“公对公”机制,昆明市旅行社行业协会会长段庆元感叹“任重而道远!”推行新机制,意味着对行业内的利益分配重新定规矩,必然触动一些人的私心、私利,执行难度可想而知,特别是旅游市场的传统操作模式让很多人很难一下子改变过来。要想做好此项工作,还有很多事情要去做,包括制定有效的机制,如佣金提取的监督、网络技术的运用。光靠行业自律很难执行,还是要行政部门加大新政的监管力度和执行力度,在这两方面上不能虎头蛇尾。

  段庆元说, “零负”的一大根源来自于承包挂靠运营,承包挂靠的部门可以是一张桌子、一台电脑支撑,这些人不是企业的经营主体,他们为了争抢客源,赚取短期内的利润,只好压低价格操作旅游团,抱着赌一把的侥幸心理来做市场,必然为市场带来很多困扰,所以承包挂靠一直以来是旅行社行业难以除去的毒瘤。旅游市场出现零负混战的局面,与承包、挂靠脱不开干系。执行佣金“公对公”首先要解决旅行社承包挂靠问题,旅行社行政部门要有效地管控,这样才能使其有效地运行。 另外,一位不愿透露姓名的旅游专家称,云南执行旅游商品宣传促销费“公对公”返还,表明云南人敢为天下先,率先对零负团费的症结所在“开刀”。这是一件大快人心的好事情,可以给予充分的肯定。但是这项政策在实施过程中难免会出现一些新的问题,也意味着云南旅游市场可能会有波澜以及冲突和矛盾,对此就考验云南省旅游部门博弈监管智慧。 省旅游局

整治旅游市场决心坚定不移

  对“公对公”机制的实施,云南省旅游局副局长徐光佑就掷地有声地说:“改革难,难在坚持。而省委、省政府整治旅游市场的决心坚定不移,我们一定迎难而上、坚持到底,努力打造云南旅游新形象。”

在该机制实施2个多月之后,本报记者再次采访了徐光佑。他说,省旅游局为了把这项在全国都有创举意义的工作做好,派出工作组采取部门联动、地区协作的工作机制,从8月1日开始每天深入一线检查,应对各种新问题、新情况,及时处理,坚持执行新规。两个多月来,整体推进收效良好,同样的线路,游线价格提高了,赌团现象得到了有效的控制。但是也有个别州市还存在观望、认识不到位、阳奉阴违一面。“因此,在实施过程中,我们还需要时间总结经验,不断改进。目的就是净化市场,为来滇的游客和在滇的旅游企业提供一个好的环境。

 
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